党的十九大报告指出：“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”《中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》也曾指出：“充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡社区治理中的积极作用，弘扬公序良俗，促进法治、德治、自治有机融合。”作为乡村治理体系的三要素，自治、法治、德治相互关联、相互交融。自治是法治与德治的基础，也是完善乡村治理体系的核心；法治是自治与德治的保障，是依法治国背景下对乡村治理体系的必然要求；德治是自治与法治的引导和补充，能够为乡村治理打造良好的社会氛围。自治、法治、德治相结合，完善乡村治理体系，是乡村振兴的必然选择，是全面依法治国战略的实践要求，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要路径。

　　自治在“三治”体系中，处于根本性的地位，是法治和德治的基础。村民自治是村民在一定地域范围进行自我治理的制度和行为，加强村民自治，实质上就是保障广大村民直接行使民主权利，更好地进行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

　　加强自治，发挥自治的核心作用，为法治与德治奠定基础，也应从民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等四方面入手。第一，要全面推进并贯彻落实民主选举制度。民主选举是村民自治的第一步，也是选好村民自治带头人的关键。因此，在民主选举中，需要对选举制度进行完善，坚持公平、公正、公开的原则，选举出德才兼备、能为乡村办实事的村委会领导班子。第二，要全面推进民主决策制度，保障村民的决策权。要在村民自治的过程中，建立健全村民广泛参与的决策机制，形成完善的决策程序，拓宽参与民主决策的途径和渠道，不仅要调动村民广泛参与民主决策的积极性，还要充分尊重决策过程中村民提出的有效建议，保证民主决策的实际效果。第三，要全面推进民主管理，充分保障村民在日常村务中的参与权。民主管理是村民直接参与农村公共事务和公益事业的重要保障，是调动村民积极性的必然要求。要不断提升村民民主素质和能力，丰富村务公开民主管理的内容，保障村民知情权，因地制宜、创造性地制定制度规章，指导农村干部群众健全和完善村民自治章程、村规民约和村级组织工作规则，切实保障村民当家做主的权利，不断推进村务公开民主管理工作走向深入。第四，要全面推进民主监督，引导村民积极行使监督权。加强民主监督是净化和重塑乡村政治生态的有效途径，是推动乡村治理发展的重要手段和遏制村干部腐败的重要方式。要进一步推进村务公开，增加村务活动的透明度；拓展村民代表会议制度的监督功能，巩固村民代表会议的中枢制度；强化村务监督委员会的专门监督功能，实现民主监督的经常化和程序化，不断完善村民自治监督体系。

　　在推进全面依法治国的时代背景下，乡村治理也应当遵循法治原则。在“三治”体系中，法治是自治与德治的保障，良好的法律能够以村民根本利益为基础，对乡村公共权力进行制约。乡村治理一旦缺乏法治的保障和约束，自治和德治都必将陷入危机。

　　完善乡村法治体系，坚持法治原则，应当从立法、执法、司法、法治宣传四个角度合力推进，为自治与德治提供保障。第一，要坚持科学立法原则，完善乡村法律法规体系。纵向看，在中央层面，要加强乡村建设领域的立法工作，制定高站位、大格局的乡村法治建设战略，提高法治乡村在依法治国体系中的地位；在地方层面，要针对地方的特殊性，在贯彻落实中央法律法规政策的过程中，及时针对地方农村的特殊性进行立法补充。横向看，不同地区的乡村发展水平不一，法治建设程度也不同，故应相互借鉴经验，在乡村立法中因地制宜、取长补短；第二，加强执法能力建设，提高乡村执法质量。要进一步加强乡村执法队伍建设，打造一支专业化、职业化、现代化的乡村综合行政执法队伍。同时，要着力破解乡村综合行政执法面临的突出问题，在促进执法体制改革、提高执法效能、建设高素质执法队伍等方面下功夫。执法过程中，也要大力推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。针对乡村执法中的违法行为，也要建立起切实有效的行政问责机制；第三，要坚持公正司法，筑牢司法监督体系。在乡村治理过程中，要严格做到司法为民，要坚持以村民为中心，使人民群众在每一个案件中都能感受到公平正义。还要深化多元纠纷解决机制，提高乡村治理中纠纷解决的效率，引导村民积极选择法律武器捍卫自己的合法权益；第四，要做好乡村法治宣传，提高村民法律素养。在完善乡村治理体系过程中，要加强法治理念、法治价值、法治精神的宣传普及工作，针对村民最关心的法治问题要集中精力做好宣传，加强乡村治理体系法治工作队伍建设，积极开展法治宣传活动，为乡村治理提供良好的法治氛围。

　　德治是乡村治理现代化的道德支撑，是个体对乡村公共生活的价值遵循与底线原则。德治没有强制性，它是一种软治理，在乡村治理运行中，它以传统优秀文化、村规民约和现代先进理念为依托，通过强化道德的教化功能，形成乡村公共意识、维护乡村秩序、推进乡村治理现代化。

　　弘扬德治，做好乡村治理过程中的道德教化，为自治与法治营造氛围，应当着眼于乡村“软规则”、乡村文化的发掘和乡村道德教育等方面。第一，在“软规则”上强化道德约束。不同于法治，德治并不强调带有国家强制力的制度约束，但在传统的礼治秩序下，德治中也有着多种多样的“软规则”。完善乡村治理体系，要充分汲取地域文化中蕴藏的乡村治理智慧，融入群众认可的先进文化理念，在公共道德、村风民俗、精神文明建设等方面画“框框”、画“条条”，形成合理的村规民约，并结合时代而不断创新、发展、完善，实现人人参与、人人监督，切实让村规民约“约”出乡风文明；第二，深入挖掘乡村文化的精神内涵。我国农耕文明源远流长、博大精深，是中华优秀传统文化的根。完善乡村治理体系，要依托传统文化资源，结合地域文化、民俗文化特色，不断创新文化载体、丰富文化内涵、建立文化体系、形成文化思维，推动农村文化百家争鸣、百花齐放。通过挖掘、深化、创新优秀思想观念、道德规范、家族传承等，讲好乡村故事，打造文化产品，持续丰富群众的精神文化生活，逐步养成优良的文化爱好和习惯，树立乡村新形象、新风貌；第三，对乡村治理予以充分的德治教育引导。进一步以喜闻乐见的形式弘扬社会主义核心价值观等社会主旋律，弘扬爱国主义、集体主义和民族精神。培育良好家风、文明乡风、淳朴民风，教育引导广大群众讲道德、尊道德、守道德，自觉腐朽落后文化，不断提升思想道德素质和涵养，大力开展移风易俗、弘扬时代新风，评选一批先进典型，激励群众向上向好、向善向美，提高乡村社会文明程度。

　　“乡村治，百姓安”。当前，乡村社会结构、利益格局、文化生态发生了重大变化，十九大报告指出的“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”为乡村振兴和乡村治理指明了方向。完善乡村治理体系，也必然要把握当前乡村的实际，坚持自治、法治、德治相结合的道路。自治是法治与德治的基础，法治是自治与德治的保障，德治是自治与法治的引导和补充，唯有三者协同，才能实现乡村治理体系的完善和乡村善治的美好愿望。

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